項城市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見
發布日期:2018-10-26 09:25 信息來源: 訪問量:

項政〔2018〕11號



項城市人民政府

關于在市場體系建設中建立公平競爭

審查制度的實施意見


各鎮人民政府、辦事處,市人民政府各部門:

? ? ? 為規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境,推動我市經濟轉型升級、持續健康發展,根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)、《河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)和《周口市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查的實施意見》(周政〔2017〕40號)精神,結合實際,現就我市在市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見。

? ? ? 一、總體要求

? ? ? 建立公平競爭審查制度,要以尊重市場,競爭優先,立足全局,統籌兼顧,科學謀劃,分步實施,依法審查,強化監督為基本原則,按照加快建立統一開放、競爭有序的市場體系的要求,確保全市相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我市經濟持續健康發展。

? ? ? 二、基本原則

? ? ? (一)尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,轉變政府職能,深入推進政府簡政放權、放管結合,優化服務改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的干預,充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進和保護市場主體公平競爭。

? ? ? (二)立足全局,統籌兼顧。打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動,統籌考慮維護國家利益和經濟安全,促進區域協調發展,保持經濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進制度實施。

? ? ? (三)科學謀劃,分步實施。立足實際,研究制定具有可操作性的方案;破立結合,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策;做好整體規劃,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

? ? ? (四)依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,提高公平競爭審查的權威和效能。

? ? ? 三、主要任務

? ? ? (一)界定審查對象。市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。

? ? ? (二)明確審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查,并形成書面結論。市政府各部門制定的規范性文件和其他政策措施,由制定機關負責公平競爭審查,在提請市政府法制辦進行合法性審查時,一并提交公平競爭審查結論;市政府規范性文件和其他政策措施(含市政府辦公室文件),由市政府法制辦負責公平競爭審查,在提交政府常務會研究時,一并提交公平競爭審查結論;市級地方性法規、市政府規章,由市政府法制辦負責公平競爭審查,在提請市人大常委會或市政府審議時,一并提交公平競爭審查結論。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施一律不得出臺。

? ? ? 市政府各部門的自我審查機構由各部門根據情況自行確定,報市公平競爭審查工作聯席會議辦公室備案。市政府各部門下屬行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件和政策措施,由各部門確定的自我審查機構進行審查,對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及法律法規的由市政府法制辦負責審查,涉及職能的由市委編辦負責審查,涉及其他事項的由市發改委負責審查。

? ? ? 經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺,制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規規章規定制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

? ? ? (三)確定審查標準。市政府各部門要從維護全市統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

? ? ? 1.市場準入和退出標準。

? ? ? (1)不得設置不合理或歧視性的準入或退出條件;

? ? ? (2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

? ? ? (3)不得限定經營、購買、 使用特定經營者提供的商品和服務;

? ? ? (4)不得設置沒有法律法規依據的審批或事前備案程序;

? ? ? (5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序;

? ? ? 2.商品和要素自由流動標準。

? ? ? (1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

? ? ? (2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;

? ? ? (3)不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;

? ? ? (4)不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或設立分支機構;

? ? ? (5)不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

? ? ? 3.影響生產經營成本標準。

? ? ? (1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

? ? ? (2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

? ? ? (3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

? ? ? (4)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營各類保證金。

? ? ? 4.影響生產經營行為標準。

? ? ? (1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

? ? ? (2)不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

? ? ? (3)不得超越定價權限進行政府定價;

? ? ? (4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

? ? ? 沒有法律法規依據,各鎮人民政府、辦事處、市人民政府各部門不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除限制競爭內容的政策措施。

? ? ? (四)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

? ? ? 1.維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;

? ? ? 2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

? ? ? 3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

? ? ? 4.法律法規規定的其他情形。

? ? ? 政策制定機關要說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

? ? ? 政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。對實拖期限到期或未達到預期效果的政策措施,要及時停止執行或進行調整。

? ? ? 四、組織實施

? ? ? (一)建立聯席會議制度。為加強對公平競爭審查的組織領導,建立市公平競爭審查工作聯席會議制度,由常務副市長擔任召集人,市政府金融辦、法制辦、發改委、財政局、商務局、工商局負責人為副召集人。聯席會議辦公室設在發改委,承擔聯席會議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作。

? ? ? (二)及時規范增量。市政府及所屬部門要在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

? ? ? (三)有序清理存量。按照“誰制定誰清理”的原則,市政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準,對相關現行政策措施進行清理,廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。2018年6月底前,市政府及所屬部門完成相關現行政策清理工作。清理結果及時報市公平競爭審查工作聯席會議辦公室。由市公平競爭審查工作聯席會議公布政策措施清理、廢除目錄。

? ? ? 對市場主體反映比較強烈的問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快予以廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置6個月的過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

? ? ? (四)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,市政府及所屬部門要在定期清理規章和規范性文件時,一并對政策措施影響全市統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估,評估報告要向社會公開征求意見,評估結果向社會公開。對經評估認為妨礙全市統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善。

? ? ? 五、保障措施

? ? ? (一)健全競爭政策。各鎮人民政府、辦事處、市人民政府各部門要根據《周口市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》精神,正確處理政府與市場的關系,堅持市場的決定性作用,逐步確立競爭政策基礎性地位,有針對性地制定出臺各項政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

? ? ? (二)加強組織領導。各鎮人民政府、辦事處、市人民政府各部門要高度重視,建立健全工作機制,細化工作措施,扎實推進建立公平競爭審查制度。市公平競爭審查工作聯席會議辦公室要發揮牽頭協調作用,及時協調解決有關問題,加強工作督導,定期開展專項檢查,各單位、各部門要落實工作經費和人員保障,確保公平競爭審查制度順利實施。

? ? ? (三)細化工作方案。由市發改委牽頭,會同市政府法制辦、財政局、商務局、工商局等有關部門,根據國家出臺的公平競爭審查實施細則,進一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法,加強對政策制定機關的業務指導,市公平競爭審查工作聯席會議各成員單位要緊密結合實際,制定相關工作方案,明確工作方式、工作步驟和時間節點,加強分類指導,確保我市各部門公平競爭審查工作穩妥推進。

? ? ? (四)強化執法監督。公平競爭審查要堅持自我審查與外部監督相結合,堅持社會監督和執法監督相結合. 對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要依據法定職責及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,要及時向省級反壟斷執法機構提供線索,并積極配合上級部門工作,依法調查核實。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

? ? ? (五)強化責任追究。建立公平競爭審查工作考評、督查和違法違規責任追究機制,并將公平競爭審查納入政府績效考核體系,完善政府守信機制,強化政務誠信約束和問責機制,促進公平競爭審查和依法行政、誠信政府建設有機融合。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的部門,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

? ? ? (六)積極宣傳培訓。各鎮人民政府、辦事處、市人民政府各部門要切實加大宣傳力度,及時解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措,組織開展公平競爭審查業務培訓,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

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